中共平昌县委，平昌县人民政府出台的《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，在总体要求部分明确了基本思路，这是根据中央、省委、市委文件精神和要求提出的符合本县县情和社情的新型供销合作社建设方向，具体包括五个方面的内容：

一是推行供销集团公司制，强化出资人职能。组建供销投资实业集团公司，接收国有资本，履行国有资本和社有资本对供销社企业的出资、运作指导和监管，确保国有资本和社有资本保值增效。

二是彻底消化历史问题，关闭旧制企业。以县级直属企业的土地作抵押，政府注入相应的国有资本，连同兑现的“社员股金再贷款”和“政策性亏损财务挂账”资金，由县供销社合并使用，统筹安排，用于企业和基层供销社转换800多名下岗人员身份，解决全系统历欠“社保五险金”、社员股金、职工退休和大病治疗垫付款等历史遗留问题。在此基础上关闭现有9个直属旧制企业。

三是重组直属企业，整合基层供销社。旧制企业利用现有土地置换改制资金，用于改制;供销投资实业集团公司利用土地上的房产进行再融资，按现代企业制度重组农副土特产品、生产资料、工副食品、烟花爆竹和再生资源回收利用传统龙头企业，改造和兴建电子商务、资金互助合作、一二三产业融合等新型业务龙头企业。基层供销社按经济流向完善片区中心供销社、乡镇供销分社、村级综合服务社三级组织体制，实现供销社服务体系对农村全覆盖。

四是全面建设供销社城乡服务体系。县政府划拨土地，建设工业品配送中心、农副土特产品展销及集散中心、再生资源分拣、加工及集散中心、报废汽车拆解中心等龙头网点。乡镇人民政府按重点、一般和被撤乡镇的标准调剂解决土地，建设集五项传统业务、新型业务、农村综合服务等功能于一体的“乡镇为农服务中心”。村级综合服务社采取村社共建、投资合作、招商联建等方式灵活建设，建成供销社持股或控股的终端服务体系。

五是建设农村合作经济组织联合会体系。成立由县供销社执行的县级农合联组织，政府解决工作场地，培育农合联发展旅游产品展销及跨境电商体验、“三农”培训、农村产权交易服务、农村信息化服务云平台、农村金融服务、农合组织和行业协会服务、农村土地托管和劳务服务等功能，对接“乡镇为农服务中心”和村级综合服务社，形成网络，全面履行为农综合服务职能。